第一部分2020年工作回顾和“十三五”发展成就
　　这一年，我们勇挑重担，在疫情防控、复工达产的伟大战役中展现央企作为。
　　这一年，我们坚定“稳增长、高质量”的发展思路，主要经济指标全面完成。
　　这一年，我们准确把握客户需求，抢抓机遇，顺势而为，经营质量稳步提升。
　　这一年，我们坚持问题导向，理顺机制，对症施策，项目管理能力不断加强。
　　这一年，我们紧盯管理短板，落实责任，强化监管，经济运行质量持续优化。
　　这一年，我们精准研判局势，严守底线，防范风险，海外市场保持稳健发展。
　　这一年，我们注重自立自强，统筹谋划，重点破局，科技创新实力明显增强。
　　这一年，我们突出党建引领，深度融合，高效治理，全面建设工作彰显作为。
　　这五年，我们有效应对复杂严峻形势、战胜各种风险挑战，实现了“量”上的稳步提升和持续增长。
　　这五年，我们推进企业变革，完善治理体系，合理产业布局，实现了“质”上的优化改善和显著提升。一是综合实力显著增强。二是转型升级取得实效。三是项目管理能力显著提升。四是海外发展成就突出。五是科技创新成果丰硕。六是文化品牌价值凸显。
　　第二部分2021年总体工作要求和奋斗目标
　　2021年总体工作要求：以股份公司年度工作会为指引，按照“实事求是、守正创新、行稳致远”十二字方针，全面落实“守正、革新、提质、做实”工作要求和“一加四升、两高三低”高质量发展的指标体系，努力做到“六个更加务实”。一是落实党建引领更加务实。二是发挥经营龙头地位更加务实。三是实施项目全生命周期管理更加务实。四是履行各级主体责任更加务实。五是持之以恒创誉创效更加务实。六是坚守底线思维稳步防范风险更加务实。
　　2021年总体奋斗目标：新签合同总额、完成产值、营业收入、实现利润总额等大幅度提高；杜绝较大及以上安全事故。
　　第三部分2021年工作安排
　　一、聚焦平稳增长，实现经营质量再提升
　　1.充分发挥立体经营优势。要在“全域经营、全链创效、全业协同、全球发展”理念指引下，围绕城市，科学布局经营体系。区域经营重在协调。要紧跟股份公司和9大区域总部的步伐，聚焦“大市场、大客户、大项目”，做好对接、沟通和服务，争取更多市场份额，提升“三大”订单占比。要发挥纽带作用，促进企业与区域内兄弟单位、地方国企、民营资本、下游企业的业务合作，构建更加广泛的利益共同体、命运共同体，拓宽经营渠道。支持区域经营机构对在建“起火冒烟”的单位行使经营协调和分配否决权。城市经营重在整合。要坚持以城市为中心开展经营工作，借助全产业链优势，为客户提供一站式综合解决方案，提升在重特大项目、高难度项目、综合性项目的市场竞争力。属地经营重在深耕。积极落实股份公司关于局集团“1个属地省+N个滚动省”、工程公司“1个属地市+N个滚动市”的要求，深度融合驻地省市，完善经营布局，优化配置资源，提高各单位在属地的订单份额与占比。滚动经营重在做优。要坚持以现场保市场，加强对在建项目的管控，打造更多的优质项目和精品工程，树立企业品牌，促进滚动发展。资本经营重在撬动。要遏制投资冲动，优选项目，以小股撬动的方式，择机进入新能源、新基建、未来城市、康养社区等新兴领域，优化产业布局，做大市场规模。
　　2.努力提升新兴产业占比。一要加强对新兴产业的研究。积极加强对水利水电、砂石骨料、生态环保、康养社区、未来城市、新能源等新市场、新基建业务的研究，根据自身认知界限和掌握资源，有选择地进入相关产业。二要加强对新兴产业的人才储备。采用外部引进和自我培养相结合的方式，做好专业人才储备，也可借用成熟“外脑”，协助做好标前审查和施工方案策划，避免进入“雷区”，造成巨大风险。三要加强对新兴产业的政策引导。制定办法时，要加大对承揽新兴产业的奖励权重，鼓励和引导经营人员主动跟踪新兴产业，加强相关知识学习。
　　3.持续强化客户至上理念。一要对客户进行分类管控。健全完善客户管理清单，积极建立与核心客户、重点客户的良性沟通机制，争取更早介入重点项目的前期筹划，为成功中标和实现效益最大化创造有利条件。要准确掌握不同客户的真实需求，注重边际质量与边际成本的平衡，避免过度投入造成效益流失。二要及时回应客户重大关切。区域指挥部要坚持每月对辖区内重难点项目业主及业主上级进行回访，了解业主需求和关切，掌握项目真实情况，出现负面来信来函时，要督导项目及时回应，积极应对，将问题消灭在萌芽状态。要开实开好两级生产管理分析会，对存在的复杂问题深入剖析，找出解决方案，认真做好整改。三要为客户提供高质量服务。借助全产业链的优势，积极整合资源，加强协同合作，争取为客户提供“一揽子”解决方案，帮助业主解决融资、设计、征地拆迁等复杂问题，推进项目快速实施。
　　4.不断完善激励约束机制。一要适当做好经营领域的灰度管理。在黑白之间找到平衡，多提供解决问题的路径，服务中更多地体现周到、细心，杜绝不当操作给客户和企业造成负面影响，有效预防违法违纪风险，实现“平安经营”。二要健全高质量经营的评价体系。在关注“量”的同时，更加重视“质”的提升，将项目是否符合专业化发展方向和战略要求，以及业主资信等级、付款条件等纳入考评体系，在落实“两不奖、两处罚、一调整”基础上，细化完善经营评价体系，促进经营工作“脱虚向实”，发挥好“指挥棒”作用。三要及时兑现经营人员的奖罚。既重视物质奖励，也重视精神激励，在项目顺利落地的前提下，要及时、足额兑现经营人员的奖金，力所能及地帮助经营人员解决安家置业、子女入学、赡养老人等实际问题，体现更多的人文关怀。
　　二、注重改革创新，实现管理效能再提升
　　1.围绕赋能，扎实推进科技创新。一要加强创新体系建设。进一步明确集团公司、工程公司、工程项目各级的创新任务，落实资金、技术、人才保障，充分发挥劳模工作室作用，建立自上而下的科技创新体系，鼓励小改、小革、小创新，重视新技术、新工艺、新材料、新产品、新成果的转化与运用。二要做实科技创新平台。依托高原隧道施工技术及装备研发中心建设，以及申报国家铁路局行业工程研发中心的契机，争取参与更多的“高难精尖”项目，掌握关键核心技术，通过加强产学研合作，使创新平台成为新的创效增长点。三要明确科技攻关重点。加大创新力度，重点围绕工艺和机具创新开展研究，适时组建专业的机械化隧道队，提高工程质量、工艺水平和创效能力。积极加强在超高层建筑、跨江跨海大桥、河湖大断面隧道、高边坡、盾构等领域的关键技术研究，培育核心竞争能力，以提供核心技术和高附加值为特征的高端产品来赢得客户。四要完善创新考核机制。健全完善以科研成果转化应用为主要内容的考核机制，扩大专家型人才队伍，加大对创新人才和创新成果的奖励力度，营造尊重创新、鼓励创新、勇于创新的良好氛围。
　　2.围绕提效，扎实推进改革攻坚。一要优化组织结构，倡导高效组织管理。优化组织结构，理顺各级职责，落实“放管服”具体举措，完善制度办法，建立决策科学、管理规范、反应迅速、执行有力的高效组织管理。二要创新管理模式，稳妥推进三项制度改革。重点抓好各级干部的选拔配备工作，注重政治“三力”培养，将想干事、能干事、会干事、干成事的优秀同志安排到重要岗位，发挥示范带头作用。要严把员工出入“关口”，围绕城市经营和集约管理要求，接收、招聘、培养相关人才，探索新型用工模式，提升规范化、标准化、精细化水平。三要加强教育培训，建设学习型组织。加强教育培训组织能力建设，强化组织机构，加大投入，科学编制培训计划，创新培训方式，完善培训考核，营造全员好学、全员善学的良好氛围，培养更多企业急需的专业、管理人才，以强大的学习力推动各项工作上台阶。四要提高激励水平，让职工收入和创效同步提升。加快修订完善对集团总部、区域指挥部、工程公司、直管项目各级的薪酬管理办法和奖励办法，重点对先天不足项目、更换项目经理项目、潜亏或亏损项目等“盲区”，完善增收创效办法，让上任或继任领导工作无后顾之忧。五要强化服务意识，持续改进两级总部作风。充分发挥好两级总部的管理、服务职能，切实为基层减负，杜绝层层加码，将开短会、行短文、说短话的要求真正落到实处，减少、合并各类检查，让基层真正把精力集中到生产经营上来，通过提高效率，增强动力。六要落实疫情常态化防控措施，更快适应环境。建立更加完善的预防、救治和应急处置机制，将各项责任、措施落实到人到岗，尤其是境外疫情比较严重的国家，项目主要负责人员，要切实担起责任，带领员工严格落实防疫要求，在确保员工生命健康安全的情况下，推进各项工作高质量完成。
　　3.围绕做专，扎实推进子分公司建设。一要加强子分公司专业化能力培养。在实施过程中，要给予任务分配、人才、设备、资金上的支持，使其心无旁骛做专做强，提升在各自擅长领域的核心竞争能力，努力培育更多的“20强”“10强”公司。二要提升子分公司属地经营能力。各子分公司要对成熟的市场进行梳理，集团经营计划部、区域指挥部做好统筹，对重叠城市要明确相关政策，引导形成“1+1”>2的合力，杜绝零和博弈和内部损耗，帮助子分公司更好地融入属地和重点滚动城市，实现良性发展。三要增强子分公司创效能力。根据资金情况，有序调增各公司注册资本金，研究出台更多的扶持政策，在上交款、资质使用费收取等方面给予适度让利。四要完善对子分公司的考核激励。工程公司在考核规模、效益指标的基础上，要强化专业施工能力、运行质量、属地发展、全员劳动生产率、人均创效等指标考核；非工程承包公司要建立以总资产收益为主的考评体系。逐步完善对子分公司的支持、帮扶、激励、约束、淘汰机制。
　　4.围绕创效，扎实推进项目管理升级。一要严格落实各项管理要求。将“1234+”项目管理思路贯彻始终，重点处理好法人管项目和项目经理负责制的关系，理顺管理界面、职责清单和工作流程，给予项目团队适度的自主权，有效调动法人和项目两个积极性。要坚持以实施性施组为纲，落实“管两头、控中间”和项目经理讲施组等各项要求，持续加强项目责任成本管理和二次经营工作，抓好劳务分包、设备租赁、物资采购价格管控，合理投入资源，把握好关键线路、关键工期，确保项目平稳有序推进。二要着力加强重点项目管控。要重点重抓，强化清单管理和督导协调，落实“三保一降”责任。重点项目施组要提级管理。要积极落实重点项目集团领导包保责任，工程公司主管领导50%以上的精力要放到项目管理上。三要加快推进未开工项目实施进度。各区域指挥部、子分公司要切实担起责任。四要狠抓安全质量管理。坚持保守的风险偏好，持续开展安全生产专项整治三年行动和专项检查，加大对各单位落实安全包保责任、红线检查、工程创优的奖励力度，引导全员树牢安全红线意识，落实安全生产责任和质量终身制。五要扎牢效益流失的口子。要充分发挥好两级收尾中心的作用，统筹做好变更索赔和概算清理工作。六要发挥好项目经理、总工的带头作用。要以业绩为导向，通过提高薪酬、奖金和畅通成长通道，增强项目经理、项目总工的获得感、成就感。七要持续深化亏损项目治理。积极健全完善亏损项目监控预警机制，做到早发现、早研究、早应对，下大力气减存量、遏增量。对已造成亏损的项目，要明确减亏目标，落实相关责任，全力降低损失。八要稳妥推进项目管理变革。将劳动生产率、人均创效纳入项目考核评价，通过管理创新、技术革新，减少人员投入，提高收入水平。要大力推动项目群管理，通过资源集约化、专业化管理，提升创效能力。要在依法合规的前提下，积极探索新型施工分包模式。
　　三、推进转型升级，实现产业协同再提升
　　1.以效益为导向，着力改善工程主业结构。铁路工程方面，要保持规模稳定，重点选择科技含量高、经济效益好、社会影响大的优质项目，着力提升高原铁路、铺架制梁技术实力。要创新投建营模式，开展地方铁路、铁路专用线投资建设，发挥铁路运营优势，获取稳定现金收益。要推进铁路电气化改造业务，着力打破“四电”集成业绩壁垒，进军铁路高端市场。公路工程方面，要保持规模小幅增长，降低营收占比，要着力提高项目综合收益水平，在高速公路、隧道桥梁细分领域做出技术实力，在模式创新、运营维护方面做出特色品牌。房建工程方面，要保持业务规模，着力提升承揽质量，提高高端项目占比。要加大超高层、大跨度等公建项目承揽，开展绿色、智能技术、装配式建筑等的应用，提升装饰装修、机电安装等专业工程施工能力，推进项目群管理及施工现场标准化。要发挥设计、施工协同优势，实现设计优化创效、设计施工深度融合创效。市政工程方面，要在保持利润水平的同时提升新签合同额、营业收入规模及占比。城市轨道交通方面，要提高规模占比，尝试以TOD等新模式，开展以轨道交通为核心的地上地下综合开发及配套基础设施建设，促进相关业务协同发展。要培育“多专多强”的全产业链综合实力。水利水电工程方面，要加强与电力公司的业务合作，积极拓展水电、风电、光伏发电等电力工程建设项目。
　　2.以融合为导向，着力优化相关产业布局。投资业务方面，要遵循以小资金撬动大建造业务的原则，与施工形成有效协同，要提升工程承包业务份额，培育新的增长极与利润来源，要提高集团融投管退全过程管控能力。房地产开发业务方面，在做实重庆、西安、蚌埠等核心城市的基础上，稳妥寻求长三角、粤港澳、京津冀等发达地区市场机遇，有序推进城市布局并持续深耕。要加强与内外平台公司的合作，要继续做大物业管理规模。勘察设计业务方面，要围绕确保通过特级资质审核，安排好相关工作。积极加强与区域指挥部、子分公司的经营协同，立足主业，探索参与标前经营、二次经营，拓宽设计业务范围。要重点围绕城市发展开展业务布局，要积极培育全过程咨询业务，实现内部协同创效。机械制造业务方面，要围绕高原铁路施工、盾构配套施工、隧道施工开展专业、特色、高端、智能设备研发，加大机械设备在集团内部的推广应用，扩大股份公司内部市场份额，抓住专利技术、营销渠道、客户资源等高附加值环节，以股权合作、特许经营、贴牌生产等方式实现轻资产运营，在提高工程施工效率及人均效能方面发挥重要作用。物流贸易业务方面，不断扩大集团内部业务，同时向资金状况优良的股份公司内部单位等大型央企、国企拓展，严控资金回收风险，保证适当的收益水平。试验检测业务方面，做好职能工作是首要业务，确保全集团检测工作按程序运行。要逐步从“内部服务为主、外部拓展为辅”向“内外并重”转变。运营业务方面，投资分公司要尽快把除铁路运营以外的运营接过去，四公司继续强化铁路运营管理能力提升。
　　3.做好基础工作，释放数字信息活力。一要认真编制信息化发展规划。按照股份公司“统筹规划、分布实施、统一标准、互联共享”的原则，结合企业实际和发展需要，科学编制信息化规划，积极构建自上而下、横向协同、运行有序的信息化系统。二要以数字信息提升管理效率。将物联网、云计算、大数据、BIM等先进数字、信息技术广泛运用于管理流程优化、远程培训、远程会议、施工组织、智慧工地建设等各领域，提高标准化管理水平，降低运营成本，提升工作效率。三要以数字信息加强风险防范。加大投入，建立数字、信息风险预警系统，通过数据分析、人工智能迅速捕捉在工期、安全、质量、技术、资金方面的风险苗头，搭建解决问题的机制，理顺处置风险流程，使问题能够得到妥善解决。
　　四、狠抓提质增效，实现经济水平再提升
　　1.持续提升财务管控能力。一是压两金要“准”。从重点单位、重点业务、重点区域、重点项目入手，精准施策，确保“两金”增幅低于营业收入增幅，“两金”占资产总额比重有效下降，要遏制在建项目新增“两金”，要确保逾期债权收回。二是减负债要“狠”。积极做好资金统筹，坚持现金为王，提高资金上存度，确保收款资金及时偿还外部有息负债，防止存贷双高。要严控融资规模，强化带息融资规模和资产负债率双重管控，发挥财务直接创效作用。三是降风险要“稳”。认真开展风险资产排查，摸清底数，夯实数据，落实责任，将风险资产处置成效纳入考核评价体系，在规定时间内完成存量风险资产消化任务。要严把项目源头和经营质量，加强过程管控和成本控制，建立健全督导帮扶和监督检查机制，杜绝新增风险。
　　2.持续提升资产创效能力。要把轻资产发展上升到战略的高度，建立完善严格的大额资产购置评审会制度，把牢前端关口。要提升高端装备在企业设备资产中的占比，依靠先进装备提高施工效率和创效水平。要加大高端装备自主研发力度，推动高原隧道施工电动出碴设备的应用和普及。要进一步盘活低效无效资源。
　　3.持续提升资源整合能力。要加强物资设备职能管理，增强整体实力，确保管控有效实用。加强与股份公司集采平台的对接，健全集团公司集采体系。要加强对采购的考评，进一步完善内部诚信体系和清欠制度建设。要依托区域经营、属地发展和项目群管理优势，统筹规划片区物资设备周转中心建设，提高物资设备在片区内的周转效率。要选出一批信誉、规模、资金实力、专业能力、合作默契度高的分包商和供应商，建立长期合作关系，以满足企业上规模、上水平的发展需要。
　　五、优化海外管理，实现海外发展再提升
　　1.准确研判形势，积极适应海外市场变化。首先，“走出去”的信心不能动摇。要更多地依靠国家力量，抓住签署RCEP、中欧投资贸易协定等契机，逐步向政治环境好、资金有保障的亚洲、欧洲和南美洲国家布局，争取承揽更多高质量的海外项目。其次，实施“抱团发展”的方针不能动摇。要更多地加强与铁建系统外经单位和其他央企、投资平台的合作，借船出海，优势互补，共同发展。再次，保持“低风险偏好”的经营策略不能动摇。必须始终把员工生命安全和国有资产保值增值放在第一位，时刻保持清醒头脑，不冒进、不争功，从源头防范经营风险。
　　2.压实各级责任，深耕细做挖掘市场潜能。要对现有国别市场进行认真分析，总结经验教训，将人才、资金、资源向支柱市场倾斜，尤其是安哥拉、莫桑比克、巴西等享有经营主导权的国家，要履行好主导责任，整合域内资源，深度融入属地，带动兄弟企业和当地经济共同发展。要促进内外协同和产业协同，带动中国标准、中国技术、中国装备走出去。
　　3.严格措施管控，主动预防规避市场风险。要建立海外项目风险预警机制，研究经营、工期、资金、汇率、成本、投资、法律、合规、疫情、制裁等风险，制定切实有效的应急预案，明确风险应对责任、措施和奖罚。
　　六、做实全面建设，实现和谐发展再提升
　　1.突出党建融合，营造和谐发展环境。要围绕迎接建党100周年，广泛开展形式多样、内容丰富的庆祝活动，引导广大党员、干部职工知党爱党、知史爱国、知责前行。积极推动企业党建与业务工作相互促进、融合发展，压实党建责任，夯实基层基础，加强实践探索。努力打造政治强、专业精、作风优的干部人才队伍。持之以恒推进全面从严治党，不断强化党内监督，发挥引领保障作用，营造企业发展的清风正气。
　　2.突出高效治理，提升行政管理效率。要细化完善“十四五”规划，发挥好战略的引领作用，确保开好局、起好步。要积极适应资质改革变化，持续优化集团资质结构，助力企业生产经营。要稳妥推进“瘦身健体”“处僵治困”“混改”工作，平衡子分公司数量，为基层减负、赋能。要持续加强审计、法律、内控、合规、巡察等工作，有效管控各类风险。积极推动“三供一业”分离移交、退休人员社会化管理移交等圆满收官。
　　3.突出人文关怀，凝聚上下发展合力。要持续完善科学公正的选人用人机制，落实青年人才培养规划，创新“专家库”建设，促进干部轮岗交流，丰富劳务选用方式，营造人才辈出的良好氛围。要全力保障职工福利待遇与合法权益，及时、足额发放工资、缴纳社保，落实带薪休假制度，关心关爱海外员工和艰苦偏远地区员工，提升员工获得感、幸福感。扎实抓好农民工工资“治欠保支”和民营企业欠款清理，营造和谐劳动关系。
　　4.突出文化引领，打造企业特色品牌。持续做实主题活动，选树先进典型，借助自有平台和社会媒体，讲好企业故事，提升宣传影响力。结合企业特色，传承红色基因，弘扬铁兵精神，培育“实干”文化，引导企业干部员工聚精会神谋发展，为实现各项工作上台阶接续奋斗。充分发挥群团优势，内凝士气，外树形象，在高精尖难工程建设中展现作为，塑造品牌，提升企业核心竞争能力，实现高质量发展。