会议主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会和中国铁建系列会议精神，盘点“十三五”和2020年工作，部署2021年主要任务，凝聚共识、坚定信心、求真务实、守正创新、鼓舞干劲、砥砺前行，为“十四五”高质量发展育新机、开新局、谋新篇。
 　 一、“十三五”和2020年工作回顾
　　——经济运行总体平稳。——转型升级稳步推进。——科技创新卓有成效。——产业布局结构合理。——综合实力显著增强。——党的建设全面加强。——社会价值不断提升。实践证明：
　　必须始终把坚持党的领导，加强党的建设作为党组织的根本原则。
　　必须始终把“发展是第一要务”作为历史担当和使命所在。
　　必须严格落实“党管干部”政治责任，用好的作风选作风好的人。
　　必须把坚持真抓实干转作风作为永恒课题。
　　必须把群团组织作为重要的桥梁纽带。
　　二、当前形势和问题
　　——国际形势波诡云谲，其不稳定性、不确定性将对企业海外发展造成深层次影响
　　未来的全球化是多方力量相互博弈和权衡的全球化，世界经济重心发生调整，海外发展要把好方向。
　　——国内经济趋向平稳，行业深化改革将引发市场主体博弈进一步加剧
　　央企制度改革博弈更加激烈；央企机制改革博弈更加激烈；央企创新驱动博弈更加激烈。
　　——企业发展严重失衡，各类“不平衡、不充分”的发展矛盾日益凸显
　　进入风险挑战不断积累并集中显露时期，不平衡不充分发展之间的矛盾日益突出。
　  三、“十四五”规划初步构想和2021年工作安排
　　（一）“十四五”规划初步构想
　　坚定发展方针和原则。“实事求是、守正创新、行稳致远”既是本年度主题教育活动的主题，又是工作方针,“六个更加注重”是工作原则，经营、生产、经济、产业、管理“五个上台阶”是工作目标，中国铁建《对标世界一流管理提升行动实施方案》是工作安排，务必要认真遵守。要切实发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，进一步加强党建引领、顶层设计，要紧紧抓住市场端、生产端、供给侧、需求侧“做文章”，紧紧扣住“专精特新”，提升核心竞争力，紧紧盯住“核心”领域拓市场、强管理、防风险、铸品牌。
　　明确一体化发展蓝图。要聚焦主责主业,培育专业化、差异化竞争优势,打造“行业突出、专业领先、业绩卓越”的产业集团。各三级公司要坚持“五化”要求，逐步形成“助强、扶弱、劣汰”的发展机制，并对标集团公司总体战略、总体布局、总体目标科学制定本单位发展规划，集团公司总部要对三级公司规划进行评估分析，统筹考虑市场分配、产业分配、专业分配、指标分配以及战略资源要素分配。
　　全方位构建发展布局。贯彻落实中国铁建“坚持以城市为中心开展经营，依托属地化市场和在建项目开展经营”的战略部署，集团公司以“陕西+N个滚动省”，工程公司以“一个属地市+N个滚动市”的“1+N”主阵地布局。各区域指挥部、三级公司等市场经营机构要自觉支持和融入“1+N”主阵地布局，要持续提升“六大产业”优势，总体保持稳固均衡发展，实现各工程公司差异化发展；强化对海外“5大经营主导权”市场动态管理，强化对“15个国别市场”动态调整，跟进亚洲、美洲及部分欧洲市场。
　　“十四五”总体目标。集团公司聚焦以承包商为主，向投资、发展、运营并重转型，在2025年进入中国铁建综合工程局前三甲，坚定不移打造世界一流的国际化产业集团。工程公司要有2-3家进入中国铁建营收百亿级、利润4亿级、专业冠军级行列。工程项目要严禁新开工出现亏损，要确保业主满意度、机械化综合施工率、在建项目综合收益率圆满达标。科技创新要持续巩固既有优势，突出成果转化，积极探索区块链技术与智慧工地建设相结合，提升项目管理的标准化、数智化、精益化水平。信用评价要确保集团公司在铁总的企业信用评价进入A类企业目标、公路信用评价力争A和AA的靠前排名、水利在建项目要确保AAA信用等级，住建行业要确保不出现不良行为。
　　（二）关于2021年工作的几点意见
　　总体思路和要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会和中国铁建系列会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持党建引领、坚持系统观念，全面提升企业治理体系和治理能力现代化，团结带领全体党员干部，不忘初心、牢记使命，以深化改革为重点、以提质增效为目标、以管理提升为支撑、以年度主题活动凝心聚智，以实事求是、守正创新、行稳致远为工作方针，紧紧围绕发展要务，抓改革、促创新、强管控、防风险、稳增长、增效益，以企业改革发展和党建工作新成绩为建党100周年献礼。
　　——总体目标：新签合同额、产值、营业收入、利润总额、净利润、营业收入利润率、研发投入强度、全员劳动生产率等大幅度提高，杜绝较大及以上安全事故。
　　——党的建设：党的领导全面融入企业治理结构，发挥党组织的战斗堡垒作用，不断提升治理体系和治理能力。集团公司及所属单位党组织如期换届。
　　——生产经营：确保已下达施工计划的以前年度新签未实质性实施项目开工率达到100%。经营承揽达中国铁建下达指标106%以上，年度产值达中国铁建下达指标103%以上，杜绝较大及以上安全质量责任事故，日产值最高水平突破2.5亿元。
　　——企业建设：三项制度改革有明显进展，人均收入随企业收益提升同步提高。确保有工程公司分别进入中国铁建经营、产值、营收和其他业务“20强”，力争进入“属地化10强”或“专业化10强”，调整海外市场布局，加速非工程板块建设，稳步提升规模、资质、品质。
　　——年度主题活动：实事求是、守正创新、行稳致远
　　1.关于战略引领
　　（1）工程承包产业。铁路，以二、四公司为主，其他公司为辅。公路，以一、二、三、四公司为主，其他公司为辅。房建，以三、六公司为主，其他公司适当保持规模。市政，以一公司、市政、贵州公司为主，其他公司着重属地发展。城轨，要集中优势，形成拳头。水利水电，以五、六公司、贵州公司为主，其他公司适度进入。“四电”专业，以电气化公司为主。
　　（2）相关多元及新兴产业。重点发展地产、装备制造及战略性新兴产业，提升设计、检测、物流贸易“双循环”动能，建设好国家高技能人才培养示范基地。
　　（3）投融资项目。要尽快制定投融资项目跟踪运作指导书，细化投融资项目选择标准、条件、方向、合作模式清单及实施要点，关口前移，融资先行，确保投融资项目按时、合规、高效推进。要创新投融资模式，力争在股权合作、增资扩股及并购、混改等方面有所进展。要聚焦长三角、珠三角、长江经济带、京津冀等投资潜力排名靠前的重点经营区域，重点跟踪运作水环境治理、海绵城市、园林绿化、综合管廊、城市轨道交通、安居保障工程、棚户区改造、城市片区开发等项目。要全面梳理已中标的投融资项目，总结运作经验，发现存在问题，及时防控管理风险。集团公司资本金出资的PPP项目、类PPP项目、垫资施工分期回款等项目，要加强建设期、运营期、回收期全过程管控，强化考核奖罚，杜绝管理“真空”。
　　要进一步明确投资管理分公司的职能，厘清其在甲方、乙方、融资方中的定位，强化其在融资及投标前期的调研、测算、协助功能。原则上，除铁路运营外，投资管理分公司要负责所有投融资项目运营维护。
　　（4）海外业务。一要调整海外业务布局。要继续坚守并拓展5个有经营主导权及其他有在建项目的国别市场业务，精准谋划周边友好国家、中国政治影响力能达到的国家、“一带一路”沿线国家市场，推动“后疫情”时代海外市场抢滩夺点，积极配置各种要素资源，为实现海外发展奠定坚实基础。二要调整海外经营结构。要加快调整海外人员结构，引进一批高端商务人才，培训一批“语言+”和“+语言”经营人才，形成海外精英搞经营的新格局。要加强与涉外管理机构及涉外合作机构的业务对接，为海外经营赢得更多的外部支持。三要调整海外创新思路。要坚持和创新“投建营”一体化海外发展思路。海外事业部要完善国别市场管理办法，压实海外子公司、经营机构责任，在有效捕捉具有一定规模工程承包项目信息的基础上，积极跟踪中国铁建对外投资公司并购的海外基础设施、地产开发、矿产资源、自贸产业园等项目。要积极探索海外项目远程信息化管理新途径，加大对海外项目的监管力度，充分评估现有国别市场投入产出和财务、用工等风险，建立重大风险应急预案，做好风险防范，确保海外在建项目整体受控，实现更高质量、更加安全、更多效益。
　　2.关于经营工作
　　一要强化集团总部抓总。集团公司重在顶层设计、高端经营，规划产业板块，健全体制机制，做好全集团经营工作的战略驱动、政策引导、统筹协调、监管考核。集团公司班子成员不再在区域指挥部兼职，所属各区域指挥部将在同一平台竞争，负责对接中国铁建区域总部、投资平台和地方政府，主动做好业务对接、资源对接、需求对接。二要强化项目管控。各区域指挥部要强化经营、生产一体化推进，经营工作“无功便是过”，项目监管“无过便是功”，必须既管市场又管现场，既管信誉又管保障。各区域指挥部都要配一名管生产的专职副总经理，监管区域内在建项目，满足业主要求，以干促揽，以现场保市场。三要明确职责定位。要围绕统筹、协调、监管、服务职责，合理布局区域省市市场，紧盯责任区域的重点城市、重要客户、重大项目，强化筛选、跟踪和承揽。要加强协调服务，共享各类资源，统筹区域内三级公司的生产经营行为，推动区域内各单位市场滚动发展。四要理顺经济关系。集团公司财务资金部和经营计划部要认真研究、共同负责、系统解决区域指挥部与三级公司相关费用分担问题，尽快制定相关办法。五要提高经营质量。要建立一次经营后评估制度，进一步梳理经营决策审批程序，明确集团公司、三级公司审批权限，建立高风险类项目、高风险地区负面清单，做到“质”“量”同升，以量促质，以质带量。六要突出属地发展。工程公司要锚定年度目标，按照中国铁建打造主阵地、做深做透、打造四梁八柱的要求，确保属地份额不能低于其他省份和城市，“1＋N”市场订单总占比不得低于新签总额的3/4；工程公司设定1个核心区域市场、3-6个长期滚动市场，以“1+N”辅射周边，要打造专业化、机械化优势，加快成为行业龙头、科技创新领军、“专精特新”冠军、基础保障骨干等“四个一批”企业。七要着重城市经营。按照实现市场端、需求侧的高效、融合、开放、协同发展的指导思想，锁定智慧城市、绿色城市、海绵城市、韧性城市，精耕细作，合理布局。
　　3.关于项目管理
　　（1）切实解决“项目经理负责制”和“法人管项目”有机结合的问题。要紧盯目标和责任，重点解决好“干什么、谁来干、怎么干”的问题，大力推进“放管服”改革，体现“放”的价值、提高“管”的能力、提升“服”的品质，实现“项目经理负责制”和“法人管项目”两种模式的优势互补，达到两种模式最佳平衡。按照“放得下、接得住、管得好、动态调”原则，精准制定权力清单、责任清单，把管理界面理清楚，管理责任划明白。“两个清单”要及时评估、动态管理，构建合理授权与适度集中的管控机制，防止跌入“一管就死、一放就乱”的怪圈。两级总部要提高“主动服务、精准服务”的能力，增强各项政策和措施的针对性、可操作性，防止制度“不接地气”、管理出现“空转”。
　　（2）切实解决项目管理标准化的问题。坚持管理层级扁平化、管理机构精干化的方向不动摇，严格控制和压减非生产性组织。什么类型的项目、多大规模的项目，应该配备多少人，配什么样的人，应该有一个统一的标准。要加快构建以项目制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、施工作业标准化和成本管理标准化为一体的管理体系。在不断规范直管项目管理的基础上，编制一套直管项目标准化管理手册，指导工程公司项目管理。
　　（3）切实解决施工分包模式的选择问题。要在掌握核心技术、关键设备的成熟条件下，立足自我，以我为主，适度、逐步、可控地搞专业化分包，吸引讲诚信、可信赖、有实力的优秀分包商与我们合作，以此缩小和系统第一方阵的产值差距。要总结以往使用分包队伍的成败得失，真正理解“严管善待”的本真内涵，督促其依据合同约定有效组织施工生产、验工计价。要在双方共同利益的基础上，设身处地换位思考，想人所想，急人所急，主动服务、靠前服务，给予应有的帮助支持。要积极转变管理思路，改进管理举措，防止出现以包代管，包而不管的现象发生。同时，要旗帜鲜明的反对、杜绝亲属包工队、利益关系包工队，发现一起查处一起，绝不姑息。
　　（4）切实解决制定科学绩效考核方案并严格兑现的问题。要围绕价值创造、体现公平优化考核，缩小产值和营收之间的差距，强化以营收为“刚性”考核指标的目标导向，加大体现发展质量等关键性指标的权重，着力增强考核的价值引领。在考核方式方法上，要更加注重务实、管用，既要强调统一规范、立体全面，也要突出分类引导、简便易行。在结果运用上，要用足正向激励，用活反向鞭策，及时总结推广先进经验，真抓真改突出问题，避免同样的错误一犯再犯。同时，要强化项目考核的及时兑现，大力提升项目管理人员的工作积极性和主动性。
　　（5）切实解决优秀项目经理严重不足的问题。当前，集团公司层面、三级公司层面优秀项目经理普遍缺乏，直接影响着企业整体创效能力的提升。一定要打通项目经理职业化发展通道，让其专注于管理项目，心无旁骛。
　　（6）切实解决项目全生命周期管理问题。要进一步调整集团公司施组中心、收尾中心的职责定位，给予其在人、财、物上有实质性话语权，要管得“更实更好”，稳步走好“前面一公里”和“最后一公里”。“前面一公里”就是“重策划”，三级公司重点项目、重要项目，总经理要亲自带着本单位相关部门蹲点，进行至少为期一周的项目策划，这也是体现“法人管项目”的有效手段。“最后一公里”就是要搞好项目收尾工作，三级公司要建立健全项目收尾管理体系，落实项目经理、公司主管领导责任，加强统一管理，确保“颗粒归仓”。
　　（7）切实解决技术创新在项目管理中真正发挥作用的问题。在解决项目存在实际问题的过程中发挥技术创新的重要作用，从技术手段、工艺工法、工装设备的革新改进上狠下功夫，切实解决好技术革新为项目有效服务的问题。
　　4.关于经济工作
　　（1）不断强化成本管理。一是高度重视安全质量管理工作。严防因安全生产事故、质量缺陷整治造成的巨大经济损失。二是真正落实标准化、规范化管理。提高项目工效，减少因停工、窝工造成的无形损失和浪费。三是要进一步压减管理成本。统筹人力资源管理，压减各类非生产性支出，最大限度降低管理成本。四是高度重视投入的有效性。坚持临建设施合理投入和物资周转高效运行，降低无效和低效投入造成的损失浪费。
　　（2）强力夯实财务管理。要持续推进全面预算管理，健全预算编制、执行、考核、评价机制，打造“事前算赢”的预算管理体系。大力推行精益财务管理，紧密结合业务特点和管理模式，积极探索划小核算单元的方法和路径，建立动态财务分析模式，实现内部各类主体工作业绩可量化、可对比、可考核，形成全员绩效责任制，推动资源配置效率最大化。要加强企业税务管理，全面开展税收筹划活动，用好用足税收优惠政策，努力实现减负目标。
　　（3）全力抓好资金管理。要进一步梳理应收应付账款和存货的实际情况，逐项落实清收清欠目标、责任和措施，确保工程项目已完未计价的及时确认，确保应收款及时回收形成资金，最大限度地防止出现新的拖欠。要优化存货管理，合理储备工程物资，努力降低客户合同工程款，降低存货规模。要牢固树立“现金为王”的理念，制定开源节流、降本增效目标、任务和措施，加强现金流管理，细化各类资金计划，健全内部资金分配流转机制，特别是要充分发挥资金中心平台作用，加大资金集中调剂力度，合理安排生产经营活动的资金需求。要加大债权债务管理，强化动态监管和风险警示，落实清算清收责任考核，加大奖惩力度，破解债权债务双高的局面。
　　（4）持续加强风险防控。加快构建以法律管控为主的风险管控体系和以审计为主的评价追责体系,必须坚持“一没四不”和“应审必审”的风险防控原则，严格贯彻“法律论证与技术论证、经济论证同重视、同安排、同部署”的工作要求，全程参与集团公司所有重大、涉外项目以及资本运营项目的论证，同步提供法律服务，并对可行性研究报告出具法律审核意见。审计工作要及时进入不同阶段和具有苗头性问题环节，增强结论公证性、透明度，确保在经济责任界定、干部评价任免、纪律审查执纪等工作中，发挥出重要监督、评价作用。
　　5.关于党建工作
　　（1）持续加强企业党建工作。围绕建党100周年、全国国有企业党的建设工作会议召开5周年，扎实开展“中央企业党建创新拓展年”活动。坚持把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为党委会“第一议题”，不断加深国资国企改革发展认识。要进一步细化“三重一大”事项清单，厘清党委会、董事会、总经理办公会决策边界，防止重大事项和前置事项应议不议、议而不决，出现越位、错位和缺位现象。要通过“七个一”党建联系点、党建考核、述职评议、党委巡察等工作机制，推动基层党建工作“由虚向实”，积极探索对所属党组织进行分类考核。要做好两级换届选举工作，2021年，集团公司党委本级及所属14个党委、4个党支部要进行换届，相关单位和两级组织部门要精心组织，周密安排，确保换届选举工作圆满完成。要加强海外党建工作，按照“五不公开”原则，坚持在驻在国使领馆和集团公司党委的双重领导下开展工作，把好“三重一大”集体决策关，加强海外人员、资产管理，确保海外在建项目安全有序推进。
　　（2）切实强化干部队伍建设。各级党组织要严把素质能力关，及时把那些愿干事、能干事的干部挖掘出来。要破除干部考核评价过程简要化、公式化、空泛化等问题，结合干部特点、岗位特点，考出实力、真绩。要注重在生产经营关键时刻、企业发展重要工作、疑难险峻重要任务中识别干部，把那些对上对下实实在在、不玩虚招的干部，深得职工群众拥护、工作中善于独立思考、说话办事有真知灼见、敢于较真碰硬的干部，善于打硬仗、能够打胜仗的干部任用起来，让那些忙于干事，无暇“经营”个人“前途”的老实人“埋头”而不被“埋没”。认真落实财务、纪检岗位轮岗交流制度，大力提倡年轻干部主动沉入一线，到问题最复杂、矛盾最凸显的地方去摔打历练，增长应急处突的胆识和本领，成为“解题”高手。
　　（3）强力推进全面从严治党向纵深发展。各级党组织要履行全面从严治党主体责任，各级党组织书记要履行全面从严治党“第一责任人”责任，专职副书记、纪委书记不再兼职生产经营工作，要专心“主业主责”，其他班子成员要履行好“一岗双责”。要严格落实中央八项规定，从严纠治四风，严肃查处对贯彻落实上级决策部署空泛表态、指令空转、敷衍塞责、抱团观望等问题，严厉打击数据造假、业绩造假行为，重点整治民主生活会、党建责任制考核、历年巡视巡察反馈、审计发现、财务管理专项巡察反馈和“四个专项”整治中发现的问题。深化运用监督执纪“四种形态”，全覆盖、常态化巡察海外单位，防范党的领导缺失、监管不严，强化权力运行监督。
　　（4）着力打造优秀企业文化。要立足二十局实际，把弘扬无私奉献的铁道兵文化与“以国为荣，以法为循，以德为先，以企为家”的新时代铁建文化融为一体，打造具有二十局特色的企业文化。一要打造求真务实的文化。以“实”为本，实干为要，实绩为先，说老实话，做老实人，办老实事，求实效，出实绩。规范各类督查检查考核、评比达标事项，大幅减少会议、台账、报表、材料，让基层把更多的时间用到工作落实上，切实为基层减负。二是打造选贤任能的文化。坚持选贤任能的用人导向，选拔干部论能力、看水平、凭实绩，不能搞平衡照顾、论资排辈、降格以求，不能搞小圈子、任人唯亲、在少数人中选人，严禁政令不通、欺上瞒下、划“小圈子”，形成用一贤人则群贤毕至，见贤思齐蔚然成风的良好发展氛围。三要打造以企为家的文化。充分发挥先进典型的示范引领作用，大力选树爱企模范，扎实开展爱企教育，不断培养、选树、宣扬好身边的典型，传递正能量。四要打造清正廉洁的文化。领导干部要带头转变工作作风，严格落实中央八项规定精神，严禁内部公关，驰而不息整治“四风”，营造风清气正的企业发展环境。五要打造以人为本的文化。持续做好关爱职工群众工作，落实好带薪休假制度，稳步提高薪酬待遇，让广大职工共享企业改革发展红利。扎实做好“治欠保支”相关工作，确保农民工工资按时发放。有关部门要认真总结提炼具有二十局特色的企业文化，加强宣讲，形成共识，努力营造出企业有朝气、领导有正气、员工有志气、产品有名气的发展环境，以优秀的文化营造浓厚的发展氛围，充分调动广大职工干事创业热情，共同把20局经营好，发展好。